關(guān)于印發(fā)《光伏電站項目管理暫行辦法》的通知

國能新能〔2013〕329號

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司、中電投集團公司、神華集團公司、中廣核集團公司、中節(jié)能集團公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

為規(guī)范光伏電站項目管理，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，現(xiàn)將《光伏電站項目管理暫行辦法》印送你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局

2013年8月29日

光伏電站項目管理暫行辦法

第 一章 總 則

第 一條 為規(guī)范光伏電站項目管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)安全可靠運行，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于作為公共電源建設(shè)及運行管理的光伏電站項目。

第三條 光伏電站項目管理包括規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)模管理、項目備案管理、電網(wǎng)接入與運行、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與市場監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政管理、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管。

第四條 國務(wù)院能源主管部門負責(zé)全國光伏電站項目建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)光伏電站項目建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。委托國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位承擔(dān)光伏電站建設(shè)和運行技術(shù)管理工作。

第二章 規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)模管理

第五條 國務(wù)院能源主管部門負責(zé)編制全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在論證各地區(qū)太陽能資源、光伏電站技術(shù)經(jīng)濟性、電力需求、電網(wǎng)條件的基礎(chǔ)上，確定全國光伏電站建設(shè)規(guī)模、布局和各省（區(qū)、市）年度開發(fā)規(guī)模。

第六條 省級能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，以及國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和開發(fā)布局意見，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{”的原則，編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)年度實施方案建議。

第七條 各省（區(qū)、市）光伏電站建設(shè)年度實施方案建議包括建設(shè)規(guī)模、項目布局、電網(wǎng)接入、電力消納評價和建設(shè)計劃等內(nèi)容。各省（區(qū)、市）應(yīng)在每年12月末總結(jié)本地區(qū)光伏電站建成投產(chǎn)及運行情況的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院能源主管部門報送第二年度的光伏電站建設(shè)實施方案建議。

第八條 國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)報送的光伏電站建設(shè)和運行情況、年度實施方案建議，確認(rèn)需要國家資金補貼的光伏電站的年度實施方案，下達各省（區(qū)、市）光伏電站建設(shè)年度實施方案。

第九條 各地區(qū)按照國務(wù)院能源主管部門下達的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項目的規(guī)模上限。

第十條 各地區(qū)年度實施方案的完成情況：作為國務(wù)院能源主管部門確定下一年度該地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模的重要依據(jù)。對已發(fā)生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區(qū)，停止下達該地區(qū)年度新增指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)及年度實施方案。對建設(shè)實施情況差的地區(qū)，相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

第三章 項目備案管理

第十一條 光伏電站項目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準(zhǔn)備工作。

第十二條 光伏電站項目開展太陽能資源測評，應(yīng)收集項目場址或具有場址代表性的連續(xù)一年以上實測太陽能輻射數(shù)據(jù)和有關(guān)太陽能資源評估成果。

第十三條 項目單位應(yīng)重點落實光伏電站項目的電力送出條件和消納市場，按照“就近接入、當(dāng)?shù)叵{”的原則開展項目電力消納分析，避免出現(xiàn)不經(jīng)濟的光伏電站電力遠距離輸送和棄光限電。

第十四條 省級能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定對光伏電站項目實行備案管理。備案項目應(yīng)符合國家太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和年度實施方案，已落實接入電網(wǎng)條件。

第十五條 光伏電站完成項目備案后，應(yīng)抓緊落實各項建設(shè)條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十六條 國務(wù)院有關(guān)部門對符合條件的備案項目納入可再生能源資金補貼目錄。未納入補貼目錄的光伏電站項目不得享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼。

第十七條 為促進光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本下降，提高國家補貼資金使用效益，國務(wù)院能源主管部門根據(jù)需要適時組織地方采取招標(biāo)等競爭性方式選擇項目投資企業(yè)，并確定項目的國家補貼額度。以招標(biāo)等競爭性方式組織建設(shè)的光伏電站項目規(guī)模不計入本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

第四章 電網(wǎng)接入與運行

第十八條 光伏電站配套電力送出工程應(yīng)與光伏電站建設(shè)協(xié)調(diào)進行。光伏電站項目單位負責(zé)投資建設(shè)項目場址內(nèi)集電線路和升壓站工程，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)需要采用智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。

第二十條 光伏電站項目接網(wǎng)意見由省級電網(wǎng)企業(yè)出具，分散接入低壓電網(wǎng)且規(guī)模小于6兆瓦的光伏電站項目的接網(wǎng)意見由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)出具。

第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項目單位提出接入系統(tǒng)設(shè)計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)在60個工作日內(nèi)出具審核意見，或?qū)τ诓痪邆浣尤霔l件的項目說明原因。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高光伏電站配套電網(wǎng)工程相關(guān)工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設(shè)，同時投運。

第二十二條 光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉網(wǎng)設(shè)備必須通過檢測論證。經(jīng)國家認(rèn)可的檢測認(rèn)證機構(gòu)檢測合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)不得要求進行重復(fù)檢測。

第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，在項目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請后45個工作日內(nèi)，配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。雙方簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關(guān)于全額保障性收購的規(guī)定。

第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，完善光伏電站并網(wǎng)運行的調(diào)度技術(shù)體系，按照法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行，全額保障性收購光伏電站的發(fā)電量。

第二十五條 光伏電站項目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范要求，認(rèn)真做好光伏電站并網(wǎng)安全工作，會同電網(wǎng)企業(yè)積極整改項目運行中出現(xiàn)的安全問題，保證光伏電站安全和電力系統(tǒng)可靠運行。

第五章 產(chǎn)業(yè)檢測與市場監(jiān)督

第二十六條 國務(wù)院能源主管部門按照建設(shè)項目工程質(zhì)量有關(guān)要求，加強光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管，將建設(shè)和運行的實際情況作為制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模和布局的依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需求，及時完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十七條 項目主題工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門，抄送國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位。

第二十八條 國務(wù)院能源主管部門適時組織有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對通過竣工驗收并投產(chǎn)運行1年以上的重點項目的建設(shè)和運行情況進行后評價，作為完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。項目單位應(yīng)按照評價報告對項目設(shè)施和運行管理進行必要的改進。

第二十九條 各省級能源主管部門應(yīng)規(guī)范本地區(qū)光伏電站開發(fā)市場秩序管理，嚴(yán)格控制開展前期工作項目規(guī)模，保持本地區(qū)光伏電站有序發(fā)展。

第三十條 國務(wù)院能源主管部門負責(zé)加強對光伏電站運行監(jiān)管；項目單位應(yīng)加強光伏電站運行維護管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運行調(diào)度管理；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強優(yōu)化調(diào)度，保障光伏電站安全高效運行和發(fā)電量全額保障性收購。

第三十一條 國務(wù)院能源主管部門依托國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理部門建立可再生能源項目信息系統(tǒng)，對各地區(qū)光伏電站項目建設(shè)、運行情況進行監(jiān)測。項目單位應(yīng)按照有關(guān)要求，建立光伏電站運行管理信息系統(tǒng)，并向國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位報送相關(guān)信息。

第三十二條 光伏電站建設(shè)、調(diào)試和運行過程中，如發(fā)生人員傷亡、重大設(shè)備損壞及事故，項目單位應(yīng)按規(guī)定及時向所在地能源監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；如發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備批量質(zhì)量問題，項目單位應(yīng)在一時間內(nèi)向項目所在地能源主管部門報告，地方能源主管部門視情況上報國務(wù)院能源主管部門。

第六章 違規(guī)責(zé)任

第三十三條 項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件。

第三十四條 電網(wǎng)企業(yè)未按全額保障性收購的法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定完成收購光伏電站發(fā)電量，國家能源管理部門和監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家能源局負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。